工人日报-中工网记者 李国趣操盘
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作为一种新型住宿业态，网约房因其简捷和实惠，备受外出旅行人群青睐。但与此同时，由于长期以来存在诸多管理漏洞，网约房也饱受诟病。对此，重庆渝中区建立“一房一码”动态积分管理机制，规范网约房监管、退出等全流程机制。
“在网上订房间，到了打开手机里的‘畅住助手’小程序实名认证，刷身份证就能开锁入住，很方便。”5月28日，在重庆渝中区的熊猫公馆，前来入住的安徽合肥游客王倩，对记者称赞了网约房的便捷性。
网约房是以民宿和短租房形态提供住宿服务，多分布在网红景点的周边公寓和居民楼内。近年来，网约房作为一种新型住宿业态，因其便捷和实惠，备受外出旅行人群青睐。但与此同时，由于长期以来存在诸多管理漏洞，网约房也饱受诟病。
2024年底以来，针对网约房监管问题，重庆市渝中区依托房源码和智能门锁，以及多个职能部门的大数据，全区上线网约房数字管理系统，将网约房入住流程由原来的“经营者为住客登记”变为“住客自行登记”，管理更加规范。记者近日了解到，截至目前，渝中区已累计发放房源码1.3万多个，网约房安全智能门锁普及率达74.83%。
性质模糊的网约房趣操盘
近年来，全国各地的旅游城市都出现了数量不等的网约房，重庆的网约房主要分布在渝中区长滨路、南岸区南滨路、江北区北滨路，以及解放碑、观音桥、南山等人气较旺的地方。
记者查询了解到，仅重庆渝中区就分布着1.6万余间网约房，经营主体有1600余家，从业者达6000余人。
重庆市民宿文化研究会会长陈直告诉记者，经营网约房的一般是住房持有者，有的是专业的民宿经营人员。他们主要通过专门的民宿平台出租房间，如小租短租、途家、美团民宿等。
关于网约房与民宿的区别，陈直表示，申办民宿需要达到7～11间房，而且需要满足特种行业许可条件，而网约房往往房源分散，有的达不到这些条件。
重庆渝中区法学会专职副会长冯岭坦言，网约房性质模糊，究竟属于出租还是经营行为，目前没有明确规定。在一些城市，乡村民宿形式的网约房管理相对规范，会按照旅馆业标准办理手续，但城市小区里的网约房多以“时租”形式存在，管理边界模糊。
网约房监管存难题趣操盘
记者采访发现，区别于传统意义上的宾馆和酒店，网约房往往存在货不对板、经营人员素质参差不齐、对入住人员身份信息登记和核验标准不一等问题，易引发矛盾纠纷及个人隐私泄露、火灾、治安等隐患。
“房东在网上挂的房间照片，与我们实际入住的根本不一样。”前段时间，渝中区公安分局南纪门派出所民警李昀昊接到一位游客的求助电话。该游客表示，自己预订了网约房，入住时却发现房间与展示图片相差较大，进而产生矛盾纠纷。
事实上，有些房东为吸引租客不惜虚假宣传，例如，将离地铁站很远的房子写成“近地铁”，将小房间描述成“宽敞舒适”，所谓“海景房”也仅能从狭小窗户看到一小片海面……不少游客称之为“开盲盒式入住”。
“这件事发生在熊猫公馆公寓楼，距离解放碑商圈步行约10分钟，这里的网约房预订火爆。”李昀昊说，该栋楼共920套住宅，其中850多套搞起了网约房，经营主体有52家，管理难度大。
重庆网约房经营者张少科告诉记者，多数网约房由居民住宅改建而成，基本都没有执业许可证明，“住宅小区也几乎不可能具备办民宿的资质”。张少科还表示，网约房住客在小区住宅内进进出出、深夜玩乐，会存在不同程度的扰民情况，因此，网约房经营者与小区居民之间易引发矛盾和冲突。
重庆解放碑街道日月光小区居民陈贵祥说，每逢节假日，他所在的小区内游客都会特别多，“有时多到电梯都要等很久，他们拉着行李箱，只能让他们先上，我最多一次等了3趟。”陈贵祥告诉记者，在该小区，业主与游客关于电梯乘坐、垃圾卫生等方面的摩擦长期存在，最终通过多方协调，单独划出一部电梯供游客使用。
为网约房加上保障锁
“当前，网约房确实存在运营规范不一、治安管理有漏洞、安全隐患明显等问题。”重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院莫远明研究员说，对于新生事物，包容审慎不等于放任自流，制度创新应与技术创新同时进行。
记者了解到，为了让网约房市场更加健康有序，一些地方主动采取行动。例如，浙江、甘肃、河南等地出台了专门的网约房管理规定，明确各方责任和义务，对网约房加强监管。
2024年12月，重庆渝中区以地方政府规范性文件的形式，出台了《重庆市渝中区网约房管理试行办法》，通过构建“报备赋码+以码控房+以房管人+服务监管”的管理模式，打造网约房全链条智慧化闭环管理服务体系，规范网约房经营主体、平台公司的准入标准和行业责任。同时，运用数字化手段建立“一房一码”动态积分管理机制，规范网约房线上报备、复核、赋码、监管、退出等全流程机制。
记者了解到，自网约房数字管理系统运行以来，渝中区成功化解涉网约房矛盾纠纷800余起，有关警情同比下降33.8%。手里有50多套房源、有着6年网约房经营经验的李林表示，“自从有了房源码，我们的经营更规范，也更省心了。”
“小区里的网约房数量不少，来来往往的游客也很多，相比以前，明显感觉网约房的经营管理更规范了，居民们与网约房经营者之间的纠纷也少了。”熊猫公馆居民侯秀华告诉记者。
莫远明建议，未来可从国家层面完善立法与标准体系，压实网约房经营主体责任和平台审核责任。与此同时，建立统一的信息登记平台趣操盘，严格执行“四实登记”（实名、实时、实情、实数）及未成年人入住须监护人确认的规定，强化跨部门协同，探索跨地区优化网约房监管等，规范网约房市场运营。
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